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從深圳實踐看增強政治領導本領
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2018-10-23 15:00

  總書記在十九大報告中講到全面增強執政本領時講了要增強八個本領,就是學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。關于政治領導本領,總書記講的是戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,科學制定和堅決執行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協調各方落到實處。結合學習深圳經驗,找幾個點談談感受。

  一、關于戰略思維

  1978年,是我國改革開放的元年,這一年上海的GDP是272.8億元,這一年哈爾濱排第九,39.3億,這一年的深圳還沒有統計。但這一年,南京大學的一位教師胡福明寫了一篇文章發表在光明日報上,引起全國的大討論,文章標題叫《實踐是檢驗真理的唯一標準》,正是這篇文章給中國帶來了改革的東風。這件事證明,戰略思維并非高不可攀,站在一定的知識儲備層面,普通人也可以有戰略思維。1979年深圳設市、第一次入統,經濟總量是1.96億。這個年代的深圳看我們絕對是發達地區吧。2017年,將近40年之后,上海還是第一,30133.9億。北京是28000億,排第二。深圳超過廣州,追平香港,排了全國第三,GDP是22438.4億。這一年的哈爾濱是6355億。差距十分明顯。這時中央適時提出來實施深哈合作戰略。深圳的問題是資源要素尤其是土地資源遇到瓶徑,沒有地了,地價飛漲。華為就是因為地價的原因,從龍崗區的坂田把生產基地遷到了東莞的松山湖。另外,深圳企業用工成本也高,平均用工成本,深圳是哈爾濱的三倍。哈爾濱的問題是民營經濟不發達,營商環境不好,市場經濟不活躍。所以深哈合作戰略是個取長補短的戰略,是個南北雙贏的戰略。深哈合作戰略的提出,說明戰略思維要基于對國情省情市情甚至是世界情況深刻的認識把握。再看深圳,深圳的發展過程也不是一帆風順。我們都學了。姓資姓社的問題。假冒偽劣的問題。還有人攻擊深圳是新“租界”。這時候就得感謝小平同志的堅定信念和高瞻遠矚。尤其在蓮花山頂看燈光秀的時候,真是由衷贊嘆偉人的堅持、堅定和堅韌,沒有這種堅不可摧的共產黨人的意志品質,就不會有今天我們改革開放40年的生動局面。1984年,小平同志第一次來深圳,就給深圳打了一劑強心針,他有一個題詞:“深圳的發展和經驗證明,我們建立經濟特區的政策是正確的。”這個題詞很直接地表達了他對深圳百分之百支持的態度。1992年南巡的時候,小平同志說,改革開放膽子要大一些,敢于試驗,不能像小腳女人一樣。看準了的,就大膽地試,大膽地闖。深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點‘闖’的精神,沒有一點‘冒’的精神,沒有一股氣呀、勁呀,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業。還有一句話,小平同志說,深圳姓“社”不姓“資”。“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場,計劃和市場都是經濟手段”。這些話現在不算什么了,在當時都是前無古人的、震驚四座的。這說明什么?說明戰略思維是需要勇氣、需要擔當、需要視野、需要超過平常人、極高的站位的。我們的國家發展到今天,不能不說,幾代領導人的戰略思維能力是讓這條大船平穩、順利、高速航行的關鍵。我們都學總書記東北振興講話,學是手段、是過程,目的是落實好。落實同樣需要用戰略思維。總書記強調,國家要提高競爭力,要靠實體經濟。哈爾濱的實體經濟在哪里,在哈南。全區的工業GDP占哈爾濱的1/4。總書記強調,要發展哈長經濟帶、形成東北地區協同開放合力。東北區域協同,哈爾濱區域優勢最明顯的地區在哪里,在哈南。這里是哈爾濱的南大門,距離長春、大慶都是300多公里,而且產業互補性強。現在長春一汽的老總就是原來長安福特的老總。現在給福特配套的20多家企業就是給大慶沃爾沃配套的。只不過沃爾沃走高端出口路線,福特走量產路線。如果明年福特量產達到20萬輛,全國各地的配套廠家還會過來一大批。這三個城區協同發展汽車工業大有可為。總書記提到的幾個安全,第一個就是國防安全。東北軍工企業最密集的地區在哪里,在哈南。現在只省里的軍民融合產業聯盟企業,哈南就有34家。聯盟總部也在哈南。目前哈爾濱85%的涉軍企業和90%以上的軍民融合產值在哈南。把這些分析透了,怎么落實總書記講話,最好的行動落實就是大力支持發展哈南實體經濟。

  二、關于創新思維

  什么叫創新?是無中生有,是另辟蹊徑。深圳處處都是創新。2017年,深圳GDP 2.2萬億元。其中研發經費占GDP比重達到4.13%,接近全球最高水平;國家級高新技術企業累計達1.123萬家;PCT國際專利超過2.04萬件,占全國43.1%。每萬人口發明專利擁有量為89.78件,是全國平均水平的9.2倍……市科研人員有50%以上集中在民營企業。擁有自主知識產權的企業占民企總數的64%,由自主知識產權產品創造的產值占深圳民企全部產值的88%。2017年世界PCT申請量前10名的企業,華為和中興位列前2名。這就是深圳企業創新的力量和水平。深圳各級政府也時時創新。我們區和深圳的羅湖區是對口合作區。大家逛的水貝、藝展、東門步行街都在羅湖。羅湖是中國改革開放的原點。改革開放就是從羅湖的小漁村開始的。1984年到1985年,羅湖的經濟增長率達到了142%,呈現裂變式增長。我國改革開放40年很多個第一都是從羅湖產生的,比如,第一塊土地的拍賣、第一張股票、第一個股份制銀行、第一個證券交易所、第一個有物業管理的小區等都誕生在羅湖,有人統計,有500多個第一都是從羅湖產生的。三天一層樓的深圳速度產生在羅湖。時間就是效率,效率就是金錢的口號產生在羅湖。前三十年的深圳高度也是在羅湖創造的,80年代的國貿大廈、90年代的地王大廈、新世紀的京基100大廈。這三個大廈的建設方也反映了不同時期的市場主體。國貿大廈是國企建的。地王大廈是外企建的。京基100是民企建的。現在的深圳第一高樓平安大廈是混合所有制企業平安集團建的。就是這么樣的一個區,隨著南山、寶安、福田等區域的開發,突然就不行了,土地開發完了,業態老化了,人口還特別稠密,干什么都沒有空間。很多企業都搬走了。一個深交所搬離就讓羅湖每年損失7個億的稅收。怎么辦?這個時候就見羅湖干部隊伍的開拓創新功夫了。幾屆領導班子一直在探索改革創新,以改革創新破發展困境。他們提出的口號是“寧當改革的惡人,不做發展的罪人。”在各個方面推出了許多系統、配套的改革創新舉措。看了一些材料,給我印象最深的是城市更新、二線插花地棚改和羅湖醫改。所謂城市更新,就是中心城市的征拆,補充新業態。通過城市更新,羅湖集約開發建設蔡屋圍金融核心和高端商業“密集發展區”,打造代表深圳形象的地標建筑群,建設了深圳的“曼哈頓”。通過城市更新,羅湖專門拆出了一個大梧桐新興產業帶,整理出土地1千萬平方米,這是目前深圳最大的一塊高新產業帶。這1千萬平方米,如果擺滿了高新技術產業,就是再造了一個新羅湖。這一做法得到廣東省委、深圳市委的高度評價,現在全廣東都在以羅湖為中心做這件事。“插花地”是由于特區二線管理線的設置與行政區域界線不一致造成的,地質災害和安全隱患嚴重。羅湖率先啟動“二線插花地”棚改,是全廣東的試點。羅湖的棚戶區改造模式上就是創新,完全由“政府主導、政府投資、政府規劃”,騰挪的土地資源用于建設回遷房、社會資源公共配套與保障性安居工程,不建設任何商品房。今天深圳能拿出這么多房源來招引人才,羅湖的棚改模式功不可沒。再說醫改。深圳在全國率先進行“基層醫療集團”改革探索。2015年,深圳以羅湖區為試點,啟動以行政區(功能區)為單元的醫療機構集團化改革。羅湖醫療改革試點分三步路徑實施。第一步,整合區屬5家醫院和23家社康中心,成立唯一法人的羅湖醫院集團,實現“人員編制一體化、運行管理一體化、醫療服務一體化”的“管理共同體”。第二步,做強社康中心。整合后的羅湖醫院集團將工作重心和優質資源下沉,并建立財政補助、收費價格降低的激勵引導機制,形成了以家庭醫生簽約服務為紐帶、以居民健康為中心的“服務共同體”。第三步,對醫保基金管理方式進行突破性改革。通過“總額管理,結余留用”的方式,由“保疾病”轉變為“保健康”,更讓政府、醫院、醫生和患者形成“利益共同體”:醫院只有努力做好居民健康服務,讓居民少得病、少生大病,才能控制好醫療衛生服務成本。介紹羅湖這些創新性工作是想說明,創新思維來源于突破進取意識,來源于對情況和政策的深入把握,來源于打破舊有的體制機制禁錮。它既是方法論,也是一種精神狀態、工作狀態。

  三、關于法治思維

  現代意義的法治始源于西方,最早可追溯自古希臘。古希臘人把尊重法律和自由并論為實現他們政治理想就是城邦和諧的兩個基本政治準則。古羅馬的政治家、哲學家西塞羅有一句不朽的名言“我們是法律的仆人,以便我們可以獲得自由”。法治思維誕生于商品經濟、市場經濟,因為商品經濟、市場經濟具有廣泛的流動性,大多是在陌生人之間進行。所以,交易之前要有契約,就是現在的合同,解決糾紛要依靠法律。這也是我們計劃經濟色彩深厚的城市與南方市場經濟發達城市相比,非常有欠缺的一點。法治環境不好。有問題,找政府,信訪不信法。辦事情,愛變通,習慣找人。人熟為寶,人熟好辦事。因為工作的關系,多次到深圳,給我非常突出的感受是,深圳是個廣泛聯結同時也是弱聯結的社會。深圳的各種商會、協會、老鄉會、同學會特別多。好像人人后面有一個群體。但這種聯結又很簡單,就是在一起研究一件事情,原本是陌生人為了一件事馬上就可以談的十分投機。真是來了就是深圳人,非常包容。不用像我們,為了建立聯系,要送禮,要喝酒,要培養感情。所以,深圳政府官員也好,企業家也好,在一起效率非常高。靠什么進行約束和約定呢,就是要靠法律,不是靠感情。深圳是個民營經濟十分發達的城市,不是有六個90%的說法嘛。就是90%的創新型企業是民營企業、90%的研發人員在民營企業、90%的科研投入來源于民營企業、90%的專利來源于民營企業、90%的研發機構建在民營企業、深圳240萬法人單位90%為民營企業。縱觀深圳民營經濟的發展過程,處處可以感受到法律的扶持、規范與推動。80年代中期,當許多地方對民營經濟的發展還處于爭論、觀望階段的時候,深圳就制定了《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》、《深圳經濟特區民間科技企業登記注冊辦法》、《關于發展特區私營企業的若干規定》等重要政策,其中,1987年頒布的 《關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》,允許科技人員用專利等知識產權入股,更是成為中國民營科技企業的“準生證”,比我們早了幾十年。深圳早在國家出臺公司法之前,就于1992年率先出臺了《有限責任公司條例》、《股份有限公司條例》、《合伙條例》等引導企業實行現代企業制度的法規規章,催生了一批按照現代企業制度組建的民營企業,在組織形式上為民營企業健康發展奠定了良好基礎。1992年獲得全國人大授予的特區立法權之后,深圳更是著重參照國際慣例來完善經濟立法。一批促進市場導向改革的重要法規規章,都是在國家尚未出臺相關法律法規之前,就已經在深圳率先推出、率先實行、率先實踐。大家可能已經看到了這兩天我們在哈報發的那篇《哈經開區、平房區復制“深圳經驗”聚力打造深哈合作改革創新試驗區》的文章,這里就講了一件事,就是工業地產分割的問題。原來,我們的政策是不允許進行工業地產分割的。原因主要是怕工業土地流失,如果分割出售,因為小,買到手之后容易改變性質,經商還是干別的用。這個政策本身沒有問題,但經濟基礎決定上層建筑。經濟基礎不斷變化,上層建筑必須適時做出調整。我們在實踐中發現,工業地產出售特別難。一方面,政府賣難。另一方面,企業買難。主要原因是,民營企業、小企業買不起整棟樓,特別是現在的科技型企業,更多是輕資產的企業,有幾間辦公室就夠了,不需要太多太大的廠房。整棟樓企業買不起,也不需要,買幾間辦公室,產權證又是整棟樓的,沒有產權證,拿到手以后,企業注冊,交各種費用都是問題。經常有一些企業投訴政府,交了電費,不給發票,不是政府不想給,是沒地方給他開。我們的綠地總部大廈,大數據產業園在銷售的過程中都遇到這樣的問題。后來,聽說深圳天安數碼城有地產分割的范例時,也是聽我們深圳市委黨校的一位教授講課時說的,我們馬上去學。發現深圳早在2013年,就出臺了《深圳市工業樓宇轉讓管理辦法》等規定,對工業樓宇的分割轉讓中的產權分割、消防驗收、土地增值收益等內容作出了明確規定。我們馬上派人去學,拿來主義,又得到市直部門支持,目前這件事在全市都鋪開了。通過這些例子,我的體會是,法治思維是原則性與靈活性的統一,法律、規章、制度并不冰冷,要圍繞配合推進工作保持它的熱度。法律法規的制定與修改要緊緊遵循問題導向。制定是為了解決工作中的問題,修改也是為了解決工作中的問題。沒有法律法規制度規章辦法對民營經濟的規范和支持,就沒有深圳民營經濟的蓬勃發展。同樣,沒有法律法規的修正和配合大的經濟形勢的不斷調整、進步,也沒有深圳民營經濟的蓬勃發展。所以,法治思維,首先要尊重法律法規和制度,按法律法規制度辦事。同時,又不能被法律制度完全框死,要根據工作中的問題,及時修正法律制度,依靠符合發展實際的適用法律法規和制度的保護,來解決工作問題推動工作發展。這也是中央講的凡重大改革必須于法有據的初衷吧。法律不是制約改革,而應是規范、保護和促進改革。二者要形成很好的配合。(作者:白文麗 系平房區委常委 宣傳部長)

 
 
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