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在希望的田野上闊步前行 ——江蘇省人大常委會這樣助力鄉村振興
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-05-26 17:23

  從刀耕火種到男耕女織,從井田制、均田制到“一條鞭法”、“攤丁入畝”,再到改革開放后的家庭聯產承包責任制,我國5000多年的悠久歷史,鄉村是中華民族傳統文明的發源地,在經濟社會發展中一直占有重要地位。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,順應歷史發展,開啟了農業農村現代化的新征程。作為新時代“三農”工作的總抓手,如何實現鄉村的全面振興?是擺在決勝全面小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的現實之問、歷史之思。

  蘇南、蘇中、蘇北,車間、地頭、農戶,從去年5月開始,江蘇省十三屆人大常委會圍繞鄉村振興戰略的實施,進行了全面、深入的調研,并以專題詢問、重點建議督辦、執法檢查、滿意度測評等綜合形式,發現問題、提出建議、凝聚共識,為江蘇鄉村振興走在全國前列貢獻一份智慧和力量!

  “調研的關鍵

  是要發現問題、找準問題”

  吳江的集體經濟、溧陽的鄉村旅游、泰興的美麗鄉村、邳州的公共空間治理、建湖的集中居住……每到一地,都能發現好的經驗做法,既有產業興旺的新思路,也有社會治理的新路徑,還有融合發展的新舉措,充分體現了各地在鄉村振興中的實踐探索和特色亮點。

  禾花香,龍蝦鬧,黃鱔泥鰍岸邊靠……在江蘇省淮安市盱眙縣管鎮鎮西南崗貧困片區,“稻蝦共生”得到了推廣,使土地的畝均收益從傳統農作物的1000元/畝,增加到了5000元/畝,不僅有力的帶動了當地老百姓脫貧致富,更是探索出了鄉村振興的新路徑。“稻蝦共生具有廣闊的前景,這是一個長線產業”,江蘇省人大常委會常務副主任、黨組副書記陳震寧看后欣喜地表示:“管鎮鎮給我們的啟示就是要走符合自己發展的道路。脫貧致富的道路不是一天就形成的,是在逐步探索中尋找辦法的,鄉村振興這篇文章要作為一個重要的切入點,而盱眙更要把區域旅游、特色產業牢牢抓在手上。”

  把產業、文化、人才、資本等要素聚集在鄉村振興上的典型,江蘇省還有很多,南京高淳區成立的固城湖螃蟹合作聯社,以產業帶動就業創業,以品質帶動研發銷售,以增收帶動人才回歸;宜興市省莊村的高端民宿游客絡繹不絕,以美麗鄉村建設整合優勢資源,以宅基地三權分置激活內生動力,以農旅產業融合推動全面振興;鹽城大豐區恒北村以梨文化為品牌,帶動了鄉村旅游、特色產業、環境改善……然而,如何讓“盆景”變“風景”?找準鄉村振興中存在的一些共性的問題,才是省人大常委會助力鄉村振興的關鍵。

  “創業真的太難了,尤其是農業方面!”南通市通州區開心農場的創始人孫春梅在座談時幾乎要落下淚來,從事農業項目創業10多年、創辦開心農場8年,他們夫妻倆從最初的小有資產,變成了借貸運營。“政府給的支持還是比較大的,水泥路一直修到了農場,但是農業的投資周期長、回報率也不高”,隨著不斷的投入和每年遞增的土地承包價,他們只能從原來的300畝壓縮到200畝,“其實做農業最苦的不是干農活,而是農村基礎設施、公共服務不到位,工作之余的苦悶和寂寞無法排解,這也是年輕人不愿意回村從事農業發展的重要原因。”然而,還是有一群像他們這樣懂農業、愛農村的年輕人仍在堅守著農村這片廣闊天地,期待著大有作為!

  “我們家的農場,全年不使用任何農藥和化肥!”一到省人大代表王穎與丈夫創辦的養地農自然農園,她就為自家的農場打起了廣告,學農出身的兩口子,他們把專業所學與實際運用相結合,通過科學、自然的種養方式,實現了農產品質量和價格的雙提升,“我們家基本上引領了本地市場的定價水平”,然而他們在發展中也遇到了困難,隨著“263”環境專項整治的深入,農場的豬圈空了,“原來產的黑豬肉可暢銷了”,如何找尋農業生產與環境保護之間的平衡點是農業發展過程中的一個現實問題。

  “這是我們市近10年來批的第一個農業項目用地”、“基層管理和服務的難度越來越大,而考核太多太細,甚至還要上傳視頻、照片”、“財政對農村土地改革的支持力度還不夠大”、“農村改革,能不能步子再邁大一點,學習先進地區,比如點狀供地”、“金融服務農業發展的力度還不夠,從事農業的企業和個人貸款難、貸款貴還是普遍存在”、“‘誰來種地’是鄉村振興首先要解決的問題”、“能不能加大對特色農業發展的保險范圍,降低農民的風險”……在基層,人大代表、鎮村干部、農場主、農業企業、政府以及農業部門對于鄉村振興有太多太多的期待,也帶著深深的思考。

  從江蘇全省來看,有些問題并不是共性的,還需要區別對待、因地制宜,以農村宅基地為例,蘇北地區面臨的是“空關房”增多,重點要推進宅基地自愿有償退出、土地制度改革和集中居住,而蘇南面臨的則是流動人口增加,如何解決新一代“安家落戶”的問題。

  為此,江蘇省人大常委會采取上下聯動調研,邀請13個設區市及26個縣(市、區)圍繞鄉村振興戰略實施情況開展調研;發函征求所有常委會委員,部分省人大代表的意見建議;在江蘇人大網、中國江蘇網設立征求意見專欄,全面征集代表、網民對專題詢問的建議;發放了3900份問卷,形成了數據分析報告。在廣泛調研的基礎上,省人大常委會農委匯總梳理了基層反映較為突出的49個問題,反饋給了24個省政府有關部門。

  “做好監督后半篇文章

  切實推進問題的解決”

  出臺《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年)》、組織全省工商資本振興鄉村產業現場觀摩促進活動、確定12個縣(市、區)開展基層衛生人才“縣管鄉用”省級試點……從各方面的反饋來看,出臺文件、組織活動、試點改革,鄉村振興戰略正在加速推進。推動問題解決好、基層的期盼落實好,也是人大在推進鄉村振興過程中的履職方向和著力點。

  2018年7月26日,江蘇省十三屆人大常委會組織了首場“考試”——圍繞我省鄉村振興戰略實施情況展開專題詢問。此次專題詢問既突出了形式創新,又注重了實際效果。從形式上看,首次實現常委會領導提問、省政府副省長接受問詢;首次邀請五級人大代表列席并提問;首次對詢問后的審議意見落實情況進行滿意度測評……從內容上看,“省環保廳在開展環境整治的同時,如何進一步加強分類指導,采取更加切合實際的措施加以推進?”、“省金融辦將如何采取措施逐步解決新型農業經營主體和農戶貸款難的問題?如何增加農業特色產品的保險品種?”、“省文化廳將采取怎樣的措施加大農村文化設施的建設?”……一個個問題,從小切口入手,體現基層訴求,既問出了實際問題,也得到了針對性的、積極的回應。

  “對總建筑面積300平方米以下的民宿、農家樂免于辦理消防設計審核、消防驗收、消防備案及開業前檢查的許可;對總建筑面積大于300平方米、小于10000平方米的,由縣(區)級消防機構辦理消防備案,抽查率由50%降為10%,簡化了消防審核許可的辦理,同時,將利用村民自建住宅改造的民宿、農家樂定性為公眾聚集場所,根據規模依法納入消防機構和公安派出所的消防監督檢查范圍,指導督促消除火災隱患……”受到廣泛關注的民宿、農家樂消防驗收問題,江蘇省公安消防總隊總隊長周詳在詢問現場給出了答復,既指出了當前民宿、農家樂消防方面存在的主要問題,更多地是拿出了大家想看到的“硬貨”、“干貨”,得到了廣大從業者的支持和認可!

  還有很多問題得到了省政府的高度重視。吳政隆省長掛鉤聯系、研究推動涉農資金統籌整合,出臺了省政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見;每年培育職業農民20萬人、組織認定300家左右的省級示范家庭農場,開展農產品電子商務“萬人培訓”活動,著力加大新型農業主體培育力度;推進省級智能農業示范基地建設,將設施農業物聯網技術納入2018-2019年全省農業重大技術推廣計劃;以單車道四級公路拓寬改造成雙車道四級公路為主要內容,實施農村公路提檔升級工程;推動城鄉義務教育一體化發展,擴大農村職業教育資源,實施鄉村教師支持計劃,開展鄉村教師“領雁工程”;實施“十百千”示范工程,每年重點扶持10個縣級文化館圖書館、100個鄉鎮(街道)綜合文化站、1000個村(社區)綜合文化服務中心開展特色文化活動;推進以縣域為單位實現城鄉統籌規劃,引導農村形成生態環境優美、農田集中連片、村莊集約緊湊的田園鄉村風貌……

  “如何進一步培育、壯大農業龍頭企業和新型經營主體,更好地帶動農業結構調整,提升農業發展質效?”、“如何解決縣鄉農技推廣隊伍面臨斷層的困境?”、“如何落實好這些農業設施落地的土地指標?”、“在農田里挖溝套養龍蝦是否違反土地政策?”……為推進人大審議意見的落實,去年7-9月,省人大常委會副主任魏國強還先后帶隊走訪了省農業農村廳和省自然資源廳,就常委會委員、人大代表、基層對農業產業發展、農村土地改革的有關問題、審議意見進行面對面交流。為此,省農業農村廳制定了《推動現代農業高質量發展走在前列工作方案》、《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的意見》等文件,圍繞現代農業高質量發展目標,聚焦農產品供給、農業新產業新業態、農業科技創新支撐、農業新型經營主體等9個方面補短板、強弱項,提高全省現代農業整體發展質量。省自然資源廳牽頭研究制訂《關于貫徹實施鄉村振興戰略的若干意見》,從強化規劃引領管控作用、推進耕地數量質量和生態保護、加大用地政策支持力度、拓展鄉村地質服務等7個方面,集成集聚26條國土資源政策措施,全力保障鄉村振興戰略實施。

  去年11月召開的江蘇省十三屆人大常委會第六次會議,對關于全省鄉村振興戰略實施情況報告審議意見落實情況開展了滿意度測評,省政府及有關部門的工作贏得了委員們的一致認可,但這并不代表著一項工作的結束,而是省人大常委會推動鄉村振興的一個新的起點……

  “把鄉村振興作為新時代

  人大農業和農村工作的總綱領”

  鄉村振興戰略是一項長期戰略,不可能一蹴而就,人大農業和農村工作要始終圍繞鄉村振興這一主題,立足“兩個機關”定位,綜合運用立法權、監督權、決定權和任免權,密切聯系人大代表和人民群眾,使各級人大及其常委會切實擔負起鄉村振興的歷史使命和責任擔當。

  “種子在一定區域內使用必須進行試驗示范”、“種子的使用應該遵循市場規律,不應該劃定適宜區域”、“隨著品種改良,現有的種子適宜區域劃分已不符合實際”……今年,在修訂《江蘇省種子條例》的過程中,省人大常委會注重發揮人大在立法中的主導作用,主動介入,不斷完善前置程序,上下聯動調研,實地聽取種子管理機構、企業、科研單位、使用者、專家等各方面的想法,召開條線座談會,反復論證,把形成的一致意見反映到條例修訂草案中去,意見不能統一的,進行深入的調研,謀求最大公約數,確保立法真正有利于促進我省種業的發展。為了發揮好立法對鄉村振興的促進保障作用,去年,省人大常委會在確定了五年涉農立法規劃的同時,還由省人大常委會農委牽頭對全省涉農的法律法規進行了梳理,提出修改的意見,全力推動立法與實際需要相銜接、與時代發展相同步。

  2018年全國人代會上,江蘇代表團提出的366件議案和建議中,與鄉村振興戰略實施有關的有49件,省人代會上,省人大代表提出與鄉村振興戰略實施有關的議案和建議31件,可見,鄉村振興是人大代表們關注的熱點話題。為了進一步提高服務代表的水平,省人大常委會農委專門建立了全省涉農省人大代表的微信群,及時了解代表們的想法,加強與代表的溝通交流,讓調研的問題與代表們的基層實踐相結合,幫助代表們提出更高質量的意見建議,既提高了人大監督的持續性,也增強了代表議案建議的針對性。

  “我想和你們學校進行合作!”省人大代表、射陽縣洋馬鎮賀東村黨總支書記徐金生聽了江蘇農牧科技職業學院負責同志的技術介紹后,萌生了合作的意向,他希望在村里現有菊花產業的基礎上,發展中藥材種植,拓寬村民致富渠。去年10月,一場主題為“鄉村振興:人大代表與三農專家面對面”的對接會在南京市六合區召開,來自全省農業領域的32位全國人大代表和省人大代表、12所涉農高校和科研院所的負責同志參觀了先進典型、進行了深入的交流,著力打破信息壁壘,充分發揮人大代表的引領作用、三農專家的智庫作用、人大工作的促進作用,促進項目對接、技術對接、人才對接,推動鄉村振興戰略更好實施。

  南京市人大常委會通過代表議案建議督辦促進農村產權交易市場體系建設,無錫市人大常委會積極推動休閑農業發展,徐州市人大常委會聚焦鄉村公共空間治理作出決議決定,常州市人大常委會加強對農產品質量安全的調研,蘇州市人大常委會連續三年緊盯新型職業農民創新創業情況,南通市人大常委會審議農村土地承包經營權確權登記頒證專項工作報告,連云港市人大常委會開展執法檢查推動畜禽規模養殖污染防治,淮安市人大常委會舉辦人大代表脫貧攻堅講習所開展千場宣講活動,鹽城市人大常委會全力推動農村住房集中改造,揚州市人大常委會圍繞綠色優質農產品生產供給開展工作評議,鎮江市人大常委會通過立法、督辦、調研等綜合方式助推“山水林田”系統治理,泰州市人大常委會通過執法檢查持續發力脫貧攻堅,宿遷市人大常委會發揮代表作用推動農村水環境整治……江蘇省各設區市人大常委會聚焦熱點難點、持續精準發力,不僅彰顯了各自的工作特色,而且都為了實現鄉村的全面振興而努力著!

  “回去后,我們將提高站位、準確定位、工作到位,把所學知識領會好、貫徹好、應用好,為鄉村振興盡心盡力!”徐州市人大常委會農經工委主任畢建國表示。剛剛結束的全省人大農業和農村工作干部培訓班,讓每一位參加培訓的市縣人大農委同志感覺到了一些不一樣。“促進合作社健康發展、江蘇農業信貸擔保體系建立與發展、如何做電商讓農產品好賣、智慧農業綜合服務管理平臺、稻田復合種養模式探索、有機農場的發展之路……”這些課程不僅突出了鄉村振興的主題,而且與以往的老師授課不同,既邀請了國家和省農業農村、金融等部門的同志就鄉村振興的重點難點問題作報告,更多地邀請了部分全國和省涉農人大代表介紹自身發展的新產業、新模式、新業態,部分縣級人大還交流了人大助力鄉村振興的經驗做法,更實用、更接地氣。把鄉村振興的思路與基層人大工作相結合,充分挖掘人大工作的潛力,必將形成江蘇全省各級人大共同助推鄉村振興的合力!

  作者:萬鵬程

 
 
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